日前公布的《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》首次较为全面系统地明确了海运业发展的战略目标和主要任务。

8月15日，国务院印发《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（《若干意见》）。9月3日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，交通运输部副部长何建中出席发布会并解读《若干意见》。

目前，中国海运企业有240多家，海运船队总运力规模达到1.42亿DWT；港口货物年吞吐量达到118亿吨，集装箱年吞吐量达到1.76亿TEU。总体上，中国海运业规模较大，但实力不强。

何建中认为，与发达国家相比，中国海运业最主要的差距是海运服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平竞争力较弱。其次，中国海运船队1.42亿DWT运力规模中，五星红旗船队规模偏小，运力结构、专业化船队、技术水平有待优化和提高。再次，中国海运企业承运中国进出口货量的总体份额偏低，目前占到进出口货物总量的1/4，保障中国经济安全运行的总体能力不够。

何建中表示：“《若干意见》出台，对于航运市场的推进作用体现在四个方面。把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定系统性政策意见，从顶层进行设计，对推进现代海运体系建设具有重大推进作用；推进海运企业深化改革，完善法人治理结构，调整运力结构，发展转型升级，特别要促进规模化和专业化经营，提升国际竞争力；加强中国海运船队建设，提升重点物资运输的保障能力；大力发展现代航运服务业，加快推进国际航运中心的建设。”

《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》成为中国海运业未来发展的“顶层设计”

目标任务及保障

《若干意见》主要内容被概括为三大方面：一是确定今后一个时期海运业发展目标；二是提出海运业今后发展的主要任务；三是为实现发展目标和主要任务的保障措施。

四个方面目标定位：到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系；完善海运企业法人治理结构，形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流的经营主体；通过优化运力结构和运输结构的调整，建立保障有力的重点物资海运船队，建成具有国际影响力的国际航运中心；完善海运业发展的相关配套政策和法规，培育和提升核心竞争力，促进企业进一步实施“走出去”的战略。

七个方面主要任务：优化海运船队结构，核心是建立一支规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队；完善全球海运网络，核心是建设物流枢纽、多式联运和集疏运体系；推动海运企业转型升级，核心是完善企业法人治理结构，提高企业国际竞争力；大力发展现代航运服务业，核心是加快发展和创新高端航运服务业，建立具有国际影响力的航运中心；深化海运业改革开放，核心是积极发展混合所有制海运企业，海运投融资和经营管理市场进一步开放；提升海运业国际竞争力，核心是完善海运业相关标准、规则以及人才培养政策，提升国际化水平；推进海运安全绿色发展，核心是发挥海运业的比较和综合优势，促进海运安全、低碳、绿色发展。

四个方面保障措施：健全运输保障机制，关键环节是促进海运企业与货主长期合作，提升中国海运企业承运进出口货物的份额，以及重点物资运输保障能力；发挥财税政策的支持作用，关键环节是抓好现有政策的执行和落实，研究完善与国际接轨的中国海运财税政策；加强和改进行业管理，关键环节是进一步完善法规政策标准，进一步加强航运市场监管、提升口岸便利化水平；强化科技创新和人才队伍建设，关键环节是加大科研投入，加快信息平台建设，加强航运人才培养。

推动混合所有制发展

企业是海运市场的主体，企业的竞争力决定中国海运业的整体竞争力。《若干意见》特别提出“推动海运企业转型升级，核心是完善企业法人治理结构，提高企业国际竞争力”。

何建中对此认为，完善法人治理结构的任务较重。他说：“国家提出发展混合所有制经济，对像中远集团这样的国有航运企业而言，应该加大改革力度。通过完善法人治理结构，尤其是调整运力、运输和资本结构，与航运企业、货主、上下游产业进行战略投资合作，真正走出一条合作化经营道路。”

对于海运企业而言，集约化经营很重要。何建中表示：“此次航运业低谷期较长，海运企业经营困难，亏损相对严重，这既有客观原因，也有主观原因，与企业经营管理中不够精细也有关联。所以，集约化经营，就是要考虑边际成本控制、投资决策风险、市场和投资方向等。”

针对中国海运企业数量众多，但是实力不强的现状，《若干意见》提出要“促进规模化运营”。何建中对此表示：“规模化经营最大的好处就是边际成本低，能够控制市场经营效益，并能够形成较好的市场网络，特别是在风险和市场出现危机的时候，抗风险的能力要强得多。”

发展现代航运服务业

《若干意见》对发展现代航运服务业提出要求，提出：“大力发展现代航运服务业，核心是加快发展和创新高端航运服务业，建立具有国际影响力的航运中心。”

何建中表示，与较为发达的航运国家相比，中国现代航运服务业的水平较弱，尤其是海运的服务贸易长期处于逆差状态。因此，交通运输部希望借《若干意见》的出台，在过去调研和已有工作的基础上，进一步采取一些措施。

首先，交通运输部将会同有关部门研究出台一个加快促进现代航运服务业发展的具体实施意见，这已有基础。下一步，交通运输部将按照《若干意见》对实施意见进一步细化，使之更有利于促进现代航运服务业的发展。

第二，加快推进国际航运中心建设。目前上海、天津、大连、武汉和重庆5个国际航运中心的定位及建设目标和任务，离发达国家老牌航运中心还有差距。因此，接下来要加大国际航运中心建设，提升航运服务业水平，特别是航运交易、信息、法规、金融、保险、发布国际性运价指数等高端服务业。

第三，加快提升口岸便利化水平。不久前召开的“全国口岸工作会议”提出口岸有关部门要真正做到信息互享、执法互认、监管互助，让管理相对人能够实现在一个平台上解决政府监管所需要内容。另外，加快推广上海自贸试验区单一窗口管理模式，真正做到“三个一”，也就是说在口岸查验当中一次申报、一次查验、一次放行，这也是航运服务业中很重要的内容。

第四，完善中国主要港口的航运信息、金融、法律、理赔等具有高端服务内涵的服务功能，以此提升中国主要沿海港口和内河重要港口的服务功能，使航运服务的领域和内涵得到集聚和提升。

第五，加强航海教育、科研和航运人才培养，特别是国际化航运人才培养。目前中国参与制定国际航运规则的能力和程度还不够，这与欠缺国际化航运管理人才有关。

纾困措施频出

实际上，在《若干意见》出台之前，作为行业主管部门，交通运输部一直在研究和采取一些帮助企业走出困境的措施。何建中表示：“这次海运业低迷状态持续时间较长与海运周期性规律和世界经济周期性低谷叠加作用相关。另外，中国海运业自身在市场经营中也确实面临一些问题。”

何建中介绍说，去年，交通运输部提出促进海运业应对低谷和危机20条具体措施。通过组织调查和业界分析，对海运企业面临的困难，从行业管理上较系统地提出了一些政策措施和指导性意见。

在老旧船舶拆解方面，交通运输部会同国家有关部委，引导航运企业对老旧运输船舶和单壳油轮采取提前报废更新，目的在于减少存量，促进安全。

针对市场低谷期出现的恶性竞争，交通运输部通过对航运市场的监管来维护市场公平竞争秩序。如对集装箱运价采取精细化备案制度，对恶性竞争的企业进行调查和处理，特别是依据《反垄断法》和《国际海运条例》，制止一些涉嫌违法经营联盟的行为。

在减少行政审批事项、提升行业管理服务水平、减轻企业负担方面，交通运输部力度颇大。去年以来，交通运输部已取消和下放26项以水运为主的行政审批事项，取消船舶签证费等6项行政事业性收费，取消长江海进江运输船舶的护航和引航费等。

此外，交通运输部一直在研究航运政策和对行业管理的具体意见。去年以来，交通运输部先后对港口的转型升级、水运的绿色发展、沿海港口码头靠泊能力的管理办法和邮轮业的发展，提出了指导意见。